Андрій КРЮЧКОВ,
Представник Уповноваженого Верховної
Ради України з прав людини в Закарпатській області
ДОТРИМАННЯ КОНТРОЛЮ ІНСТИТУЦІЄЮ УПОВПОНВАЖЕНОГО З ПРАВ ЛЮДИНИ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ У ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ ЗА ДОТРИМАННЯМ ПРАВ ЛЮДИНИ ТА ЗАХИСТУ ПРАВ НАЦІОНАЛЬНИХ МЕНШИН НА ШЛЯХУ НАБУТТЯ УКРАЇНОЮ ЧЛЕНСТВА В ЄВРОПЕЙСЬКОМУ СОЮЗІ
Інституція Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини відіграє важливу роль у виконанні міжнародних зобов’язань України як країни – кандидатки на вступ до Європейського Союзу (далі ЄС), оскільки Офіс Омбудсмана України забезпечує дотримання прав людини, представників національних меншин (спільнот), сприяє їхньому розвитку та формуванню ефективної етнонаціональної політики.
Однією з основних вимог до України як країни-кандидатки на членство в ЄС було реформування законодавства про національні меншини у відповідності з європейськими стандартами.
Це завдання, на моє переконання, Україна успішно виконала. У грудні 2023 року Верховною Радою України ухвалено Закон «Про внесення змін до деяких законів України щодо врахування експертної оцінки Ради Європи та її органів стосовно прав національних меншин (спільнот) в окремих сферах». Цим законом внесено зміни до законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про вищу освіту», «Про освіту», «Про забезпечення функціонування української мови як державної», «Про повну загальну середню освіту», «Про національні меншини (спільноти) України» та «Про медіа», окремі положення яких не відповідали міжнародним стандартам у частині забезпечення освітніх і мовних прав національних меншин, за що піддавалися критиці експертних кіл національних меншин.
При цьому зауважу, що оновлене національне законодавство суттєво відображає інтереси національних меншин (спільнот) і користується підтримкою українських угорців, румунів, словаків, представників інших національних спільнот, які проживають на території Закарпаття. Це підтверджується зверненнями лідерів угорської, словацької, ромської національних спільнот до Голови Ради ЄС Шарля Мішеля, Прем’єр-міністра Угорщини, Прем’р-міністра Словацької Республіки з проханням підтримати рішення щодо відкриття переговорів про членство України в ЄС.Також вони закликали усіх лідерів держав-членів ЄС продовжувати підтримувати Україну на шляху євроінтеграції.
Забезпечення прав національних меншин (спільнот) Закарпаття підтвердили також глави дипломатичних місій держав-членів Європейського Союзу, акредитованих в Україні, які відвідали нашу область 11 грудня 2023 року. Дипломати пересвідчилися, що представники усіх національних спільнот, в тому числі й угорської національної меншини регіону, мають усі можливості жити, навчатися та працювати за європейськими демократичними стандартами.
Потрібно зазначити, що в оновленому законодавстві про національні меншини (спільноти) йдеться також і про Уповноваженого Верховної Ради України, який, згідно з Законом, здійснює парламентський контроль за додержанням права національних меншин (спільнот) на використання мов національних меншин (спільнот). Вищезазначене підтверджується й Конституцією України та Законом України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини».
Метою парламентського контролю, який здійснює Офіс Омбудсмана України є:
- захист прав і свобод людини і громадянина, проголошених Конституцією України, законами України та міжнародними договорами України;
- додержання та повага до прав і свобод людини і громадянина суб’єктами; запобігання порушенням прав і свобод людини і громадянина або сприяння їх поновленню;
- сприяння приведенню законодавства України про права і свободи людини і громадянина у відповідність з Конституцією України, міжнародними стандартами в цій галузі;
- поліпшення і подальший розвиток міжнародного співробітництва в галузі захисту прав і свобод людини і громадянина;
- запобігання будь-яким формам дискримінації щодо реалізації людиною своїх прав і свобод;
- сприяння правовій інформованості населення та захист конфіденційної інформації про особу.
Для здійснення контролю за забезпеченням прав національних меншин в Україні у структурі Секретаріату Уповноваженого працює окремий відділ, на який покладено, зокрема, завдання моніторингу дотримання прав і свобод національних меншин (спільнот) та корінних народів, а також систематизації та аналізу виявлених проблемних питань.
Крім того, для забезпечення стійкої, системної співпраці з представниками національних меншин при Представнику Уповноваженого з додержання прав національних меншин та корінних народів функціонує відповідна Експертна рада, яка здійснює системний аналіз стану додержання прав і свобод національних меншин та корінних народів органами державної влади та органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами. Експертна рада також готує пропозиції та рекомендації щодо запобігання порушенням у сфері захисту прав і свобод національних меншин та корінних народів та надає пропозиції щодо подальшого вдосконалення законодавства України у сфері захисту прав і національних меншин та корінних народів.
Зазначу, що за результатами моніторингових візитів у регіони Уповноважений Верховної Ради України надсилає рекомендації органам влади, місцевого самоврядування чи приватним організаціям для відповідного реагування. Вищезазначені рекомендації є загальнообов’язковими до виконання, а за невиконання законних вимог Уповноваженого Верховної Ради України передбачена адміністративна відповідальність.
При Представнику Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Закарпатській області також функціонує відповідна Експертна рада, до складу якої входять представники національних меншин (спільнот). Зазначена Експертна рада затверджена наказом Уповноваженого з прав людини 7 липня 2023 року №73.15/23.
На засіданнях Експертної ради обговорюються актуальні питання щодо поліпшення стaну зaхисту прaв і свобод людини і громaдянинa, сприяння реaлізaції громaдських ініціaтив із зaпобігaння порушень прaв і свобод людини тa їх відновлення, розроблення пропозицій і рекомендацій з цих питань для їх вирішення.
Зокрема, у березні 2024 року обговорено питання стану дотримання прав і свобод представників ромської національної меншини (спільноти) області в умовах воєнного стану. У роботі заходу, крім членів ради, взяли участь представники структурних підрозділів облдержадміністрації, Національної поліції України у Закарпатській області, громадських організацій, депутати Ужгородської міської ради. У ході засідання розглянуто результати моніторингового візиту до одного з ромських поселень у м. Ужгород, який було здійснено моніторинговою групою Секретаріату Уповноваженого, презентовано результати роботи в сфері документування осіб ромської національності, проаналізовано і накреслено шляхи реалізації ряду питань «Плану заходів на 2024—2025 роки з реалізації Стратегії сприяння реалізації прав і можливостей осіб, які належать до ромської національної меншини, в українському суспільстві на період до 2030 року» та регіональному рівні.
Хочу зазначити, що дотримання прав ромської національної меншини, як однієї з вразливих верств населення, є одним з пріоритетних напрямків діяльності команди Омбудсмана України в Закарпатській області. Лише упродовж останнього періоду з метою вивчення дотримання прав ромської спільноти з моніторинговим візитом наша команда відвідала ромське поселення в м. Рахів спільно з Міжнародним фондом «Регіон Карпат» NEEKA, також відвідали ромські поселення в м. Ужгород, Ужгородську гімназію №14, в якій навчаються діти ромської національної меншини. Розглянули звернення, які надійшли від представниць ромської національної меншини (спільноти) України, які є внутрішньо переміщеними особами і проживали в приміщенні багатопрофільного ліцею «Інтелект» – загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 обласного центру, стосовно захисту їх від дискримінації за етнічною ознакою, а також порушення Ужгородською міською радою права на житло та соціальний захист. Взяли участь у відкритті Ромського інтеграційного центру на базі Берегівської гімназії «Опре Рома», який створено з метою навчання українській мові та грамоті для дорослих, опанування ряду професій, проведення тренінгів, а також соціальній інтеграції, Ромського інтеграційного центру та нового центру для дітей ромської національності (для підготовки їх до школи) в Мукачеві. На засіданні за круглим столом у грудні минулого року з питання підбиття підсумків 2023 року з реалізації в області державної політики у сфері захисту прав і свобод осіб, які належать до ромської національної меншини, Представник Уповноваженого в Закарпатській області повідомив присутніх про негативні випадки дискримінації та порушення прав представників ромської спільноти, розповів про заходи, які вживались офісом Омбудсмана щодо відновлення порушених прав представників національних меншин.
Під час одного з таких моніторингових візитів було виявлено проблему відсутності документів у значної частини жителів поселення ромської національної спільноти. За неофіційними даними громадських організацій кількість осіб, у яких відсутній документ, що посвідчує особу, сягає від 20 до 40 тисяч осіб. Переважною більшістю таких осіб є представники ромської національної спільноти. У зв’язку з цим Офіс Омбудсмана України звернувся до міжнародних організацій для впровадження пілотного проєкту з допомоги в оформленні документів в одному з найбільших поселень представників ромської національної спільноти. У межах проєкту Ради Європи «Підтримка реформи правової бази щодо національних меншин та стійкості національних меншин і ромів в Україні» запроваджено пілотний проєкт з документування представників ромської національної спільноти. Пілотний проєкт реалізується Міжнародним фондом «Відродження» та МФОЗНС «Регіон Карпат» NEEKA. Згідно з даними міжнародних фондів уже оформлено кілька сотень документів, що посвідчують особу, для представників ромської національної спільноти, які проживають у поселенні. Інноваційний підхід Офісу Омбудсмана до вирішення проблеми відсутності документів у ромської громади шляхом впровадження пілотного проєкту з документування у співпраці з міжнародними організаціями є яскравим прикладом ефективної роботи у сфері захисту прав національних меншин. Ці зусилля сприяють інтеграції всіх етнічних спільнот у соціальне та культурне життя України, зміцнюючи єдність та безпеку держави.
Офісом Омбудсмана в Закарпатті також здійснюється певна робота із забезпечення рівних прав і можливостей жінок і чоловіків, запобігання та протидії домашньому насильству та насильству за ознакою статі, дискримінації в різних сферах суспільних відносин. У січні цього року команда регіонального представництва Уповноваженого в Закарпатській області взяла участь в тренінгу «Рівність прав жінок та чоловіків. Гендерна політика та створення чутливих послуг для різних соціальних груп на місцевому рівні», який проводився в рамках проєкту Ради Європи «Підтримка реформування законодавчої бази щодо національних меншин та зміцнення стійкості національних меншин і ромів в Україні». В ході тренінгу удосконалили та отримали нові знання з актуальності захисту прав дівчат, жінок та чоловіків і хлопчиків, розуміння першопричин дискримінації та насильства над жінками та чоловіками різного соціального статусу, розуміння міжнародного та національного законодавства з гендерної політики, розуміння процесів локалізації для впровадження гендерної політики.
Також впроваджуємо заходи Резолюції 1325 Ради Безпеки ООН “Жінки. Мир. Безпека”, яка стала визначним кроком у визнанні та посиленні ролі жінок у запобіганні конфліктам, їх врегулюванні та післявоєнному відновленні. Обласний план дій з виконання Резолюції 1325 має фінансування з обласного бюджету, що робить Закарпаття унікальним регіоном у цьому питанні. Окрім того вже затверджені місцеві Плани дій у чотирьох територіальних громадах. Впровадження Резолюції 1325 є важливою складовою у розбудові міцного та стійкого демократичного суспільства.
За ініціативи Представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Закарпатській області у червні цього року в Ужгороді відбулась знакова подія – Міжнародний форум «Шлях гідності: боротьба за права людини» за участі представників органів державної влади та місцевого самоврядування, правоохоронних органів та суду, міжнародних та вітчизняних правозахисних громадських організацій, національно-культурних товариств області. На форумі представлено Щорічну доповідь Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини «Про стан додержання та захисту прав і свобод людини і громадянина в Україні у 2023 році», а також презентовано стан додержання прав людини у регіоні. На одній з дискусійних панелей розглядалося питання додержання прав і свобод представників національних меншин.
В рамках міжнародної співпраці Представником Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Закарпатській області проведено робочі зустрічі з Генеральним консулом Угорщини в м.Ужгород, Генеральним Консулом Республіки Чехія у Львові, Уповноваженим у справах дітей Словацької Республіки та його радником. Досягнено домовленості щодо можливого проведення спільних моніторингових місій з метою вивчення ситуації з дотриманням прав та свобод представників національних меншин (спільнот), а також щодо подальшої співпраці та організації проведення спільних заходів.
З огляду на зазначене вище можна стверджувати, що Уповноважений Верховної Ради України з прав людини відіграє одну з ключових ролей у виконанні міжнародних зобов’язань України як країни – кандидатки на шляху вступу до ЄС, забезпечуючи дотримання прав національних спільнот та формування ефективної етнонаціональної політики.