ПРО РОБОТУ МІЖВІДОМЧОЇ РОБОЧОЇ ГРУПИ ЩОДО ВИКОНАННЯ ПЛАНУ ЗАХОДІВ З ПИТАНЬ РЕАЛІЗАЦІЇ В ОБЛАСТІ СТРАТЕГІЇ ЗАХИСТУ ТА ІНТЕГРАЦІЇ В УКРАЇНСЬКЕ СУСПІЛЬСТВО РОМСЬКОЇ НАЦІОНАЛЬНОЇ МЕНШИНИ НА ПЕРІОД ДО 2020 РОКУ
Горват Мирослав Васильович,
заступник голови Міжвідомчої робочої групи з питань
реалізації в області Плану заходів щодо захисту
прав та інтеграції ромської національної меншини
в українське суспільство на період до 2020 року
Законодавча база України забезпечує рівні права та обов’язки всім громадянам держави незалежно від їх етнічної приналежності. На цьому фоні необхідність вирішення питань інтеграції ромської спільноти набуває дедалі більшої актуальності, що зумовлено як появою нових викликів внутрішньополітичній безпеці, а також необхідності пошуку нових можливостей в процесі оптимізації відповідної державної політики. Так, ромська спільнота досі залишається однією з найбільш ізольованою соціальною групою в українському суспільстві, зокрема і в Закарпатті, попри прийняття ще в 2013 році «Стратегії захисту та інтеграції в українське суспільство ромської національної меншини на період до 2020 року». Розробка та прийняття Стратегії відповідає євроінтеграційним прагненням України в рамках запровадження політики «позитивних дій» щодо «вразливих груп», ромської спільноти зокрема.
Протягом останніх двох десятиліть такі міжнародні організація як Рада Європи, Європейський Союз, організація з безпеки та співробітництва в Європі незмінно приділяють значну увагу питанню інтеграції в суспільство осіб, що належать до ромської спільноти. Це пов’язано з тим, що досить велика кількість європейських країн зіткнулася з викликами, які є результатом політики прямої чи завуальованої дискримінації ромів. Задля подолання такого явища європейське співтовариство почало розробляти та запроваджувати алгоритми, суть яких полягає у вироблені політики, спрямованої на вирішення питань ромської проблематики. Україна, яка однозначно демонструє та втілює в життя євроінтеграційні інтенції, також долучилася до загально\вропейських процесів з інтеграції ромів у громадянське суспільство.
Нагадаємо етапи створення чинної Ромської стратегії. Президент України 8 квітня 2013 року видав Указ про Стратегію захисту та інтеграції в українське суспільство ромської національної меншини на період до 2020 року і доручив Кабінету Міністрів України ухвалити Національний план заходів щодо її реалізації. Відповідний План заходів затверджений 11 вересня 2013 року, а Міністерство культури України було визначено відповідальним за узагальнення інформації щодо реалізації Стратегії та звітування перед Кабінетом Міністрів України. Ромська Стратегія узгоджується з Національною стратегією у сфері прав людини на період до 2020 року (затверджено Указом Президента України від 25 серпня 2015 року № 501/2015 та відповідним Планом дій її реалізації щодо реалізації Національної стратегії у сфері прав людини на період до 2020 року (затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2015 р. № 1393-р), контроль за виконанням яких здійснює Комітет Верховної Ради України з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин.
З метою усунення причин, що гальмують ефективне виконання Стратегії та Плану заходів, рядом міністерств, органів місцевої виконавчої влади та самоврядування, з урахуванням результатів експертних місій Європейського союзу та моніторингу Стратегії та Плану заходів, здійсненого ромськими громадськими організаціями, було ініційовано перед Кабінетом Міністрів України утворення Міжвідомчої робочої групи з питань виконання плану заходів щодо реалізації Стратегії захисту та інтеграції в українське суспільство ромської національної меншини на період до 2020 року, як консультативно-дорадчого органу Кабміну.
Уряд у 2015 році за № 993 прийняв Постанову про створення Міжвідомчої робочої групи з координації виконання Плану заходів з реалізації Ромської стратегії на чолі з Віце-прем’єр-міністром з питань соціальної політики України та трьома його/її заступниками – заступником Міністра соціальної політики України, заступником Міністра культури України та представником громадянського суспільства. Міжвідомча робоча група була визначена як тимчасовий консультативно-дорадчий орган Кабміну. На неї покладено завдання щодо забезпечення координації дій між органами виконавчої влади та громадськими організаціями ромів з питань інтеграції ромської національної меншини в українське суспільство; здійснення моніторингу виконання Плану заходів щодо реалізації стратегії та підготовки пропозицій з підвищення ефективності діяльності органів виконавчої влади.
Для більш ефективної роботи групи створено 5 секторальних постійно діючих підгруп за пріоритетними напрямками що визначені у Стратегії та Плані заходів. А саме: з питань соціального захисту на охорони здоров’я, з питань освіти і культури, з питань житлового забезпечення, з питань організаційного і інформаційного супроводу та з юридично-правових та фінансових питань. Також було включено до складу відповідних робочих підгруп представників, як центральних і місцевих органів влади, так і представників ромських національних об’єднань. Передбачено, що підгрупи можуть вирішувати актуальні питання життєдіяльності ромської громади та подавати рекомендації до Міжвідомчої групи щодо розгляду та вирішення цих питань. Пізніше наказом Міністерства культури України від 18 квітня 2017 року № 328 було затверджено Положення про секретаріат Міжвідомчої робочої групи.
Однак на нашу думку ані сама Міжвідомча робоча група після її утворення, ані сама Міжвідомча робоча група, ані жодна її складова не запрацювали на належному рівні.
На виконання наведених вище розпорядчих документів Президента України, Кабінету Міністрів України відповідні документи були прийняті і в Закарпатській області.
Зокрема, розпорядженням голови облдержадміністрації від 07.06.2016 №284 утворено Міжвідомчу робочу групу з питань виконання плану заходів щодо реалізації в області Стратегії захисту та інтеграції в українське суспільство ромської національної меншини на період до 2020 року та затверджено положення про її діяльність.
Цим розпорядженням голови облдержадміністрації визначено, що основними завданнями міжвідомчої робочої групи є :
– забезпечення координації дій між місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та громадськими організаціями ромів з питань інтеграції ромської національної меншини в українське суспільство;
– здійснення моніторингу виконання Плану заходів щодо реалізації в області Стратегії захисту та інтеграції в українське суспільство ромської національної меншини на період до 2020 року;
– підготовка пропозицій щодо підвищення ефективності діяльності місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо питань забезпечення інтеграції ромської національної меншини в українське суспільство та ін.
У грудні 2019 року в облдержадміністрації під час засідання Міжвідомчої групи з питань виконання Плану заходів щодо реалізації в області Стратегії захисту та інтеграції в українське суспільство ромської національної меншини на період до 2020 року за участі заступника голови облдержадміністрації, начальника управління національностей та релігій облдержадміністрації, представників громадських об’єднань та благодійних організацій обговорено питання поліпшення ефективності роботи, внесено пропозиції щодо оновлення складу Міжвідомчої групи. У зв’язку з цим, видано розпорядження голови облдержадміністрації від 11 січня 2020 року №17. Головою Міжвідомчої робочої групи призначено заступника голови облдержадміністрації, заступником голови призначено Горвата Мирослава Васильовича, лідера Громадської організації «Ромське об’єднання «Романі Черхень» (Ромська зірка). Крім того, членами робочої групи є керівники 13 структурних підрозділів облдержадміністрації, представники райдержадміністрацій та міськвиконкомів, на яких покладено функції із забезпечення прав національних меншин, представники ромських громадських організацій.
Серед викликів, які постали перед учасниками Міжвідомчої робочої групи варто виділити наступні:
- як зкоординувати роботу всіх учасників, щоб робоча група стала дійсно ефективною, а не черговою утвореною нашвидкоруч інституцією без мандату і повноважень;
- як налагодити роботу в регіонах, зважаючи на обмеження повноважень виконавчої влади в межах децентралізації;
- як посилювати потужність ромського громадянського суспільства, яке могло б свідомо й конструктивно вести діалог з місцевою владою і брати участь в процесах прийняття рішень та виділення коштів на реалізацію місцевих програм (моніторинг роботи, громадські слухання, місцеві ініціативи та розробка місцевих програм);
- які механізми роботи обрати, щоб співпраця відбувалась як на рівні громади, так і на рівні державної влади рівнях;
Дискусія дозволила чи не вперше публічно обговорити наявні проблеми в колі зацікавлених осіб та інституцій і вивести питання інтеграції ромського населення за межі суто «культурницького» розуміння.
Оновлення складу спонукало до пожвавлення роботи Міжвідомчої групи, засідання стали регулярними і більш змістовними.
Так у січні 2020 року відбулася консультативна нарада представників ромських громадських організацій, благодійних фондів, лідерів ромських поселень з підготовки пропозицій до Плану роботи Міжвідомчої робочої групи.
Також у січні відбулося чергове засідання Міжвідомчої робочої групи щодо ролі лідерів ромської спільноти з питань перепису населення в України. В роботі засідання взяла участь Галина Гриник, начальник Головного управління статистики у Закарпатській області, яка провела консультації з членами Міжвідомчої робочої групи щодо підготовки до Всеукраїнського перепису населення у 2020 році та участі представників робочої групи, лідерів ромських поселень в організації проведення пробного перепису. На цьому засіданні звяла участь і представник департаменту охорони здоров’я облдержадміністрації, яка проінформувала присутніх про нормативно-правові акти, якими керується департамент в період реформування медичної галузі області, наголосила на необхідності спільної роботи лідерів та активу ромських поселень з сімейними лікарями з питань поліпшення медичного обслуговування ромського населення. Члени робочої групи взяли активну участь в обговоренні даних питань та висловили конкретні пропозиції щодо спільної роботи з обговорюваної тематики.
У лютому на порядку денному засідання представників Міжвідомчої робочої групи з питань виконання Плану заходів щодо реалізації в області Стратегії захисту та інтеграції в українське суспільство ромської національної меншини було питання соціального забезпечення представників цієї національної спільноти. Участь у ньому взяли: начальник управління національностей та релігій облдержадміністрації, директор Закарпатського обласного центру соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді, начальник служби у справах дітей облдержадміністрації, заступник директора департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації, представники структурних підрозділів облдержадміністрації, ромських громадських організацій та лідери ромських поселень. Члени робочої групи детально розглянули актуальні питання життєзабезпечення ромської меншини та питання обстеження умов проживання, проведення оцінки рівня безпеки дитини, потреб сім’ї/особи та висловили конкретні пропозиції щодо спільної роботи з обговорюваної тематики, намітили шляхи вирішення проблем.
Також у лютому 2020 року за ініціативи членів Міжвідомчої робочої групи проведено засідання оргкомітету з підготовки проведення в обласному центрі 8 квітня Міжнародного дня ромів. Обговорено план проведення святкування, розглянуто пропозиції щодо місця проведення заходу, а також погоджено робочі питання забезпечення організаційних заходів з відзначення Міжнародного дня ромів. Однак з поширенням короновірусної хвороби значна частина заходів була відмінена.
Міжвідомча робоча група – ініціатор проведення засідання за круглим столом на тему: «Забезпечення безпеки ромської громади Закарпатської області». У роботі заходу взяли участь заступник начальника Головного управління Національної поліції в Закарпатській області, начальник відділу дільничних офіцерів поліції, радник/тренер з питань належного врядування/ кадрової політики Регіонального представництва Консультативної місії Європейського союзу у Львові. Обговорені питання спільної співпраці поліції та лідерів ромських громад з питань превентивних заходів забезпечення безпеки ромів у місцях їх компактного проживання, а також питання міграції ромського населення регіону в сусідні області та місто Київ, країни ближнього зарубіжжя. Прийнято рекомендації щодо поліпшення спільної діяльності всіх зацікавлених сторін щодо обговорюваного питання. Аналогічні наради з питань безпеки ромів відбулися у місті Берегово та Великоберезнянському районі.
У квітні заступник голови Міжвідомчої робочої групи виїжджав у м.Івано-Франківськ через висловлювання очільника обласного центру виселити усіх ромів з Івано-Франківська в Закарпатську область. Така заява з боку міського голови викликала значний суспільний резонанс та реакцію з боку правоохоронних органів, ромських неурядових організацій, міжнародних структур. За ініціативи представників Міжвідомчої робочої групи Закарпаття відбулася зустріч з міським головою м.Івано-Франківск, вони відвідали місця проживання ромів із Закарпаття, обидві сторони конфлікту напрацювали спільні позиції щодо вирішення комплексу питань, пов’язаних з проживанням представників циганської народності в Івано-Франківську.
У травні в.о. голови облдержадміністрації проведено робочу нараду за участі представників Міжвідомчої групи з питання щодо мінімізації поширення коронавірусної хвороби в місцях компактного проживання осіб ромської національності.
У зв’язку з карантинними обмеженнями діяльність Міжвідомчої робочої групи з питань виконання Плану заходів щодо реалізації в області Стратегії (проведення засідань, зустрічей та масових заходів) на сьогодні обмежена.
В Україні розпочалася робота над підготовкою проєкту майбутньої “Ромської стратегії” в Україні на період після 2020 року.
Міжнародний фонд “Відродження” (Ромська програма) в співпраці з проєктом Ради Європи «Захист національних меншин, включаючи ромів та мови меншин в Україні” та ООН Жінки у травні провели перше обговорення Стратегії інклюзії ромів на період після 2020 року. В умовах карантинних обмежень для проведення заходів зібрання відбулося у форматі онлайн-вибінару. Всі охочі долучитися до спільної роботи від імені ромських громад, організацій громадянського суспільства з різних регіонів України могли заповнити анкету онлайн, таким чином демонструючи свої наміри зробити внесок у роботу над якісним новим документом, який би відповідав на потреби ромських громад і враховував би попередній досвід.
Нам теж потрібно активніше включитися в цю роботу. Адже процеси інтеграції ромської спільноти залишаються актуальними у суспільстві в цілому, на регіональному рівні зокрема. З боку органів державної влади, попри діяльність відповідної Міжвідомчої робочої не досягнуто значимих результатів у вирішенні завдань Стратегії. Відтак проблема залишається актуальною. Вважаю, що оскільки статус ромської спільноти як «вразливої групи» пов’язаний, передусім, низьким рівнем їх соціальної інтеграції в українське суспільство, активні заходи державної політики необхідно здійснювати саме у цій сфері. Пріоритетним напрямом держаної політики інтеграції ромської спільноти в українське суспільство є стимулювання громадської активності ромської спільноти, інституту ромських посередників (ромських медіаторів), соціального лідерства серед представників рома. Особливо важливим цей напрям при реалізації реформ децентралізації та посилення ролі громад на місцевому рівні. Реалізація державної політики щодо інтеграції ромської спільноти в українське суспільство може стати одним з активних напрямів міжнародної співпраці з Європейським Союзом та Радою Європи, а також транскордонної співпраці з сусідніми країнами, що мають значний досвід у сфері вироблення і реалізації відповідних інтеграційних програм. Така форма співпраці дасть можливість вирішити й окремі питання фінансового забезпечення відповідної державної стратегії в Україні.